刘道规按兵不动，冯跋也不动。

不过北面的柔然却按捺不住，牟汗紇升盖可汗率七万骑兵南下至弹汗山，號称控弦之士十五万，设立王帐，招抚北逃的鲜卑诸部。

此地位於平城东北面四百里处，曾是鲜卑雄主檀石槐的王庭，檀石槐据此南制汉地，北慑草原，一统鲜卑诸部。

柔然大军至此，毫无疑问，是在响应冯跋，顺便扩充势力，兼併阴山以北的部落。

鲜卑、柔然同出於东胡。

汉军在河北大开杀戒，无数人胡人北逃，柔然人趁机过来捡漏。

“好大的贼胆！”刘道规不怒反喜。

柔然躲在漠北，汉军攻打他还要耗费大量精力，如今主动南下设立王帐，跟找死没什么区別。

刘穆之道：“柔然来势汹汹，不宜再起大战。”

“放心，没有完全把握，朕不会出兵，传令王镇恶、沈田子诸部，退回平城，將兵力收缩至长城以南，放弃长城以北。”

战国时，赵秦在代郡修筑了长城，东起於代郡，经云中、五原，西北折入阴山，至高闕，长约一千三百里。

眼下汉军因粮草匱乏，无力远征，还要消化新占领的河北诸州，所以刘道规示敌以弱，吸引柔然人南下。

趁著空閒，尚书台將並、冀、幽三州重新规划。

永嘉之后，河北胡国翻来覆去，郡县早就乱了，胡人遍地，汉民稀少。

刘穆之、高珣、刘怀肃根据当下形势，在贺兰山以东增设灵武郡，以灵武、硕方、五原、云中、定襄四郡为朔州，州治设在云中盛乐城，並以汉代三受降城为基础修建城池。

这三地都在黄河北岸水土丰美之地。

掌握这三地，便掌控了整个河套地区，並且隨时可以进攻阴山以北的漠南。

形成以攻为守的局面。

再以代郡、雁门、上党、常山郡设置代州，州治设在平城，牢牢占据拓跋氏的“龙兴”之地。

常山原属冀州，都位於太行山以东。

剩下的太原、西河、雁门、乐平、新兴五郡为仍为并州，治所在晋阳。

上党郡则划归司州，河东郡遵循汉朝旧制，划归司隶校尉，由朝廷直辖。

河北的脊樑在并州，并州脊樑在上党。

重新规划之后，变成了层层递进的局面，朔州的门户雁门掌握在代州手上，代州南面屏障归司州管辖，东面门户上谷郡在幽州手上。

这么设置，避免了割据一方，形成你中有我我中有你，犬牙交错之局面。

五胡乱华根源在并州，刘道规的不得不在并州多些心思。

朔州和代州实际上是两座军事要塞，是大汉进攻草原的前出之地，为了强化军事用途，尚书台擬议不设刺史，只设都督。

以王仲德为朔州都督，镇云中，沈田子为代州都督，镇代郡。

兰陵王刘义武为并州刺史，坐镇太原。

王元德为冀州刺史，镇鄴城，胡藩改任幽州刺史，镇蓟城。

王镇恶为征北大將军，都督朔、代、並三州诸军事，准备北征柔然之事，毛德祖为征东大將军，都督幽、冀、青三州诸军事，筹备收復辽东之事。

除了这些州郡，尚书台还提前一步，在燕然山设了漠北都护府，下辖瀚海、松漠、金山、漠南、狼居胥五个都督府，以及浚稽、燕然、金微、坚昆、松漠、柔玄、怀冥七郡。

並根据古籍，將漠北的山川水域，重新命名。

五都督和七郡全部设在大河或者大湖之畔。

尚书台甚至还在匈奴王庭龙城的旧址上规划了一个周国，说是將来册封皇子过去。

“尚书台此番用心了。”刘道规当著满朝文武称讚不已。

虽然这些地区没打下来，但並不妨碍先规划起来。

舆图开疆也是扩张，至少敢想，也敢谋划。

刘穆之拱手道：“臣等商议数日，漠北都护府建成之后，迁徙羌民、氐民以及北府精锐镇之，便可一举解决草原之患。”

羌人氐人基本同化，在大汉的地位仅低於纯正汉民，远高於鲜卑、匈奴、乌桓、杂胡等族。

而且羌氐没有统一王系，已经从心底认同大汉。

按尚书台的意思，这些都督府和郡县不一定真要落实，而是將这些地图纳入华夏的治下。

前人栽树后人乘凉，就算大汉这一朝做不到，也为后来人照亮前路。

说不定后世会出现一位雄主，最终將这些区域囊括进华夏版图之內。

就像周朝一样，原本国土只有黄河流域，后来大封诸国，国境瞬间向周围拓展，逐渐形成了华夏。

“凡日月所照，江河所至，皆为汉土！非但漠北，辽东、南疆、西域、羌地亦可提前规划一番。”

“臣领旨！”

上有所好，下必从焉。

开国君主的气质，往往就是一个王朝的气质。

刘道规喜欢开疆拓土，下面的文武官吏也受影响。

几次灭国之战，上至朝堂文武，下至黎民百姓，都从中尝到了甜头，乐此不疲。

虎卫军和府兵双重军制，奠定了大汉对外扩张的基础。

(本章完)