“孤可以给你一个岛，让你做这片海域的第一任『大船长”。孤还会给你颁发『私掠许可证”，允许你带领船队，去劫掠那些尚未开化、不服王化的蛮夷之地，以及后续与大秦帝国为敌的敌人。”

陈祖义听得心头狂跳。岛屿！大船长！私掠许可证！这简直是为他量身打造的！他本就是海上的海贼，让他去种地垦荒，他未必乐意，也未必擅长。但若是重操旧业，而且还是奉旨行事，那简直是如鱼得水！

“殿下—此言当真？”陈祖义的声音都有些嘶哑。

“君无戏言。”朱高煦淡淡回应，“不过，丑话说在前面。你的目標，只能是那些不尊我大秦號令的西面蛮夷，或是大秦的敌人。他们的金银財宝，你可以取，但所得三成，

必须上缴国库。更重要的一条，任何悬掛我大秦双头鹰日月龙旗的商船，你和你的人，都不得染指分毫！若有违背，视同叛国，天涯海角，孤必诛之！”

陈祖义听著这条件，心中盘算。三成上缴，不算苛刻。至於不能动大秦的船，那是应有之义。关键是，太子殿下指明了“西面未开化之地”，还提到了“金银財宝”。莫非西面有数不尽的財富？

“殿下所指的西面，可有黄金白银等数不尽的財富？”陈祖义试探著问。

朱高煦不置可否：“那些地方，有没有黄金，有多少黄金，需要你们自己去探寻。孤只给你指个方向。能不能发財，就看你自己的本事了。”

陈祖义心领神会，这分明是在暗示他，西边有的是油水！

“草民明白了！草民愿立下军令状，为殿下夺取金银，充盈国库！”陈祖义再次叩首，这一次，是心悦诚服。

“很好。”朱高煦道，“给你三天时间考虑。三天后，给孤一个准话。”

三日后，朱高煦召集內阁核心成员，於临时议政厅议事。

“诸位，今日召集大家，是有一项新的国策，需要商议。”朱高煦开门见山。

他將招安陈祖义，並令其组建私掠船队，前往中美洲方向劫掠金银的计划，和盘托出。

此言一出，满座皆惊。

“殿下，万万不可！”兵部尚书率先反对，“陈祖义乃积年巨寇，狼子野心，如何能信？此举无异於纵虎归山，后患无穷啊！”

“是啊，殿下。”民政部尚书也附和，“我大秦乃礼仪之邦，行王道教化。岂能与海寇为伍，行此等劫掠之事？传扬出去，岂不有损国体？”

一时间，反对之声四起。內阁大臣们大多是传统文官出身，对於这种“官方海盗”的行径，从道义上难以接受。

朱高煦静静地听著，待眾人稍歇，他才缓缓开口：“诸位所言，孤都明白。但是，我大秦如今的处境，诸位也清楚。新大陆百废待兴，处处都需要用钱。无论是兴建港口、修筑炮台，还是鼓励工商、发展农桑，哪一样离得开金银？”

“我等脚下的这片土地，虽然富饶，但金银矿藏较少。而据可靠情报，在我等西南面，有眾多大大小小的城邦，堆满了黄金白银。这些財富，与其让他们埋在地下，或者被那些野蛮人用於血腥祭祀，何不取来，为我大秦所用？”

他加重了语气：“至於陈祖义，此人確实是虎狼之辈。但虎狼用好了，也能成为看家护院的猛犬！孤给他划下红线，给他套上韁绳，他若敢越雷池一步，孤自有办法收拾他！”

“通过海贼，获取源源不断的金银，充实国库，刺激我大秦內部的商业活力。同时，

也能让他们替我大秦去探明西面那些未知地域的情况，为我等日后真正的经略做好铺垫。”

朱高煦扫视眾人：“此事，孤意已决。今日，便颁布《大秦帝国私掠敕令》！”

內阁大臣们见朱高煦態度坚决，知再劝无益，只得默认。

《大秦帝国私掠救令》很快擬定：

其一，於古巴岛以东，选取一处合適岛屿，作为私掠船队基地，赐名“海地”，意为“大海中的陆地”，作为大秦帝国的特殊附庸存在。

其二，任命陈祖义为海地首任“大船长”，总领海地一切军政事务，直接对大秦监国太子负责。大船长任期五年，五年后，由海地所有船长、海员共同推选三名候选人，报大秦內阁核准后，由监国太子最终任命。

其三，特许海地船队劫掠大秦的敌对势力，但严禁袭击任何与大秦友好的部落或势力。所有私掠所得，三成必须上缴大秦国库，其余归私掠船队自行分配。

其四，严禁海地船队以任何形式攻击、骚扰、劫掠悬掛大秦双头鹰日月龙旗的船只，

包括大秦海军、官方贸易船队以及获得大秦许可的民船。违者，以叛国罪论处，海地大船长负连带责任。

其五，海地可自行建造船只，也可向大秦订购船只，价格从优。大秦帝国將提供部分淘汰的军械武器支持。

敕令颁布，陈祖义自是欣喜若狂。他仿佛看到了自己重振声威，甚至比以往更加风光的未来。

就在陈祖义整备船只，准备扬帆远航的前夜，朱高煦派人给他送去了一份特殊的“礼物”一一一部装帧精美的《大秦宪法》简册。

传令的官员同时带来了朱高煦的口諭：“殿下有令，陈大船长，此去海地，每逢朔望之日，务必召集魔下所有管事头目，一同宣读《大秦宪法》中关於“帝国子民之私有財產神圣不可侵犯，受宪法保护”之条款。务必让每个人都牢记在心，不得有误。”

陈祖义捧著那本薄薄的宪法，心中百味杂陈。他明白，这位年轻的监国太子，手段当真是滴水不漏。既给了他重生的机会和无尽的诱惑，又用这看似寻常的法典，给他和他的那些亡命之徒们套上了一道无形的咖锁。

宣读宪法保护私產？这是在提醒他们，劫掠来的財物，在缴纳了三成之后，剩下的就是他们“合法”的私產，受大秦法律保护。但反过来，这也是在告诫他们，若是敢私藏瞒报，或是將手伸向不该伸的地方，那宪法同样会让他们尝到苦果。

“殿下高明啊———”陈祖义苦笑著摇了摇头。他知道，自己这条上了岸的“蛟龙””

从此便要在这片新大陆的规矩下游弋了。

不过，有规矩，总比没命强。而且，殿下说的西面有眾多黄金，也確实让他心痒难耐数日后，一支由十数艘大小船只组成的混编船队，打著朱高煦专门为这股海贼设计的新制旗號一一一面黑色底上绘製著白色髏与交叉弯刀的旗帜，悄然驶离了天京卫港口，

向著南方的茫茫大海而去。

船头，陈祖义迎风而立，望著渐渐远去的新大陆海岸线，眼中闪烁著复杂的光芒。

他不知道，这条路的前方，究竟是黄金万两，还是万劫不復。但他知道，自己已经没有回头路了。

而朱高煦，站在新京城头，目送著那支小小的船队消失在海天之间。他的计划，又落下了一颗重要的棋子。这颗棋子是正是邪，是祸是福，还需要时间来检验。

但他相信，只要掌控得当，这群被放出笼子的海上饿狠，终將为大秦帝国带来源源不断的利益。

只是，这群饿狼会不会反噬自身？那些被劫掠的土著文明，又会做出怎样的反应？一切，都还是未知之数。新大陆的棋局，因为陈祖义这颗棋子的加入，变得更加波诡云。