“乐安蓼城，控制黄河、济水入海口，防备黄河方向，由管亥坐镇，封號乐安將军，秩二千石，屯兵五万。
“即墨，青州东北部，东莱郡范围，避免敌军从海域进攻，由管承防御，封號东莱將军，秩二千石，屯兵两万。
“莒县，青州南部，镇守穆陵关，由太史慈镇守，封號琅琊將军，秩二千石，屯兵五万。
......
刘羽將“五都”军区安排到位，级別都是“秩二千石”，这既是俸禄，也是级別。
魔下控制的三十万兵马，大部分镇守五军区，既是防御、也是训练，剩下的兵马，分散到各郡各县。
“诺！！！”
张饶、管亥、管承、太史慈等將起身领命。
因为缺少文官，难以设置监军，只能事急从权，暂时如此。其余的中层军官、底层士兵等，群策群力商议，不用刘羽事必躬亲了。
军事体系很容易，毕竟黄巾军就是靠此发家的。但是证治体系就有些麻烦了，因为黄巾军中缺少人才。
幸好刘羽统帅幽州兵至今，一直在识字教育，將王动、叶凡、萧晨等人，都任职太守等要职，
也算是一人得道鸡犬升天，从龙之功臣。
除此之外，一直跟著刘羽的“小队八人”，陈二、张三、李四、王五、赵六、孙七、周八、吴九，也得到了升官，成为了诸多要职军官。
至此，刘羽这个草台班子的军政体系完成了，毕竟只是治理一个青州，而不是一个天下，虽然有些潦草，但反而是麻雀虽小五臟俱全，很是面面俱到！
“接下来，我们炎汉最重要的事情，就是进行『均tian”，这也是我们答应百姓们，更是他们所期待的革新-你们回到军区后，需要协助当地的太守进行『均tian”。
“虽然经过我们黄幣军的横扫，土豪劣绅、贪官污吏都被镇压，但是当地的宗族力量也很强大，还有隱藏的豪强，都是不安定因素。
但有阻扰者，格杀勿论！
“在此之前，我亲自在临淄为你们演示，怎么进行『均tian”，从丈量田亩开始、对田地的肥沃贫瘠进行划分、对当地百姓人口和劳动力进行编户齐民“除了『均tian』之外，我们炎汉的赋税，你们只需要记住一一摊丁入亩，士绅一体纳粮，其余赋税，都將取消。盐铁讲收归国营，商业税另有安排·
刘羽一口气將昨晚的发展构建，一五一十说出来，最后徵询诸將意见，他们別说意见，都直接听傻了，因为这成体系的安排，根本不是他们所能想像的庞大。
“渠帅，哦不，圣人，您的旗帜所指，就是我们兵锋所向！”
眾將惟命是从，刘羽对此很满意：
“除此之外，还需要登记青州的人口、田亩数量、粮食存量、盐铁等商业税收等，然后各地开展丈量田亩、编户齐民工作。
当然，在此之前，我们需要告知百姓们！我估计他们翘首以盼的『均tian”，是该给他们一个定心丸了！”
“诺！！！”
诸將立刻起身，准备召集全城百姓，宣传“炎汉”建立的大事件。
就在此时，传令兵匆匆来报：“启稟將军，冀州传来战报！”
“念。”刘羽直接道。
“皇甫嵩交换战俘后，挥兵北上，於巨鹿郡广宗与张梁交战，围而不攻，转攻巨鹿郡下曲阳张宝军。
“通过夜袭攻破下曲阳，张宝溃败，被官兵追杀南下。广宗张梁被迫率军杀出，救援张宝。但却被皇甫嵩亲率官兵合围，大败。
“南下奔逃。从巨鹿郡逃入清河国。”
传令兵此言，令眾將为之一震！
冀州黄巾军主力，也终於溃败了，张梁和张宝被追杀，生死难料！
至此，全天下虽然还有黄巾军起议，但真正有威胁、有影响力的，就只有他们青州分部了！
“这个剧情不对啊！”
刘羽却心中一动，因为根据原歷史，皇甫嵩北上冀州镇压黄巾军，张梁、张宝城破，被杀。
怎么如今破城后，还被两將逃走了，官兵进行追杀？
“难道皇甫嵩跟我交战，连战连败后，以至於战斗力得到损失，官兵士气不振，破城后让张梁和张宝跑掉了？！不对！一次就算了，两次还这样？”
刘羽心中狐疑，但旋即回想起冀州、充州、和青州的大致地图，忽然惊醒：
“清河国过去就是平原郡，难道皇甫嵩这是故意放纵，想要將冀州黄巾军驱赶至青州？！”
二虎竞食，驱虎吞狼？！
刘羽一下子联想了起来，细思极恐！
“圣人，我们现在该当如何？”诸將问道“平原將军张饶听令！”
“末將在！”张饶出列。
“你立刻挥兵回防，坐镇高唐，避免官兵藉机出手，趁虚而入。观察冀州黄巾军动態，可试图进攻清河国，为冀州黄巾军分担火力！”
哪怕明知道这可能是皇甫嵩“驱虎吞狼”的诡计，但刘羽也不可能作壁上观。
因为他们都是黄巾军，一个整体，接受张角號召起议。这就是大义所在，冷眼旁观、见死不救，只会令人寒心！
“诺！”张饶领命退下。
刘羽又道：
“我们虽然割据青州，但也被朝廷兵马围堵、封锁，如今分兵救援，也需要巩固腹內，避免细作间谍趁机生事。
为今之计，我们应该儘快展开『均tian』，稳定青州生產，借著秋耕时节，开启农耕。”
“诺！！！”
刘羽率其余诸將、官员，立刻號召临淄城全城百姓、將土，宣布了“炎汉”建立的事实，以及军政体系，还有他们最关心的“均tian”和“摊丁入亩”。
哪怕皇甫嵩真的准备“驱虎吞狼”，故意放纵张梁和张宝率冀州黄幣军，逃入青州，形成“一山二虎”的局面。但只要刘羽升展“均tian”，他就將无懈可击。
“苍天已死，黄天当立”的口號，太过空洞，虚无縹緲了。但是“均tian免fu”、“摊丁入亩”等等改革，確实实打实的利益。
可以將青州百姓、眾將士们与刘羽捆绑起来！
果然，宣布之后，令百姓们欢兴鼓舞、热血沸腾，都在高呼“至圣良师万岁！！！炎汉万岁！！！”