本来神策军仅仅只是陇右藩镇的边军之一，基本上就跟其他军队別无二致，

在歷史上安史之乱爆发以后，神策军兵马使卫伯玉勤王討叛参加鄴城之战，唐肃宗李亨以宦官鱼朝恩为观军容宣慰使，使得郭子仪、李光弼等各路节帅互不统属，各自为战，结果唐军一败涂地。

彼时卫伯玉战败后只好带著神策军逃亡陕州，並且听闻河陇地区的神策军城已经沦陷吐蕃，在无家可归的情况下只能驻守陕州，站在抵挡史思明进攻的最前线。

恰好此时深受唐肃宗李亨信用的鱼朝恩也在陕州，他自然而然就成为神策军的监军。

在卫伯玉的带领之下，神策军大败史思明三千人马的进攻，为此唐肃宗李亨把这神策军划归郭英义的陕西节度使。

然而卫伯玉和郭英义两位大將先后徵调入朝，鱼朝恩因此成为神策军统帅，

广德元年吐蕃大军攻克长安，唐代宗李豫逃到陕州避难，鱼朝恩率领神策军一路护卫，於是在长安光復后，神策军一跃成为大唐朝廷的北衙禁军。

本来神策军的指挥权是在宦官、文官和武將之间流传，唐德宗李适即位后以心腹白志贞为神策军使，负责宿卫长安皇宫。

没想到在涇原兵变期间，白志贞贪污军导致无兵可调，致使五千涇原兵轻鬆攻下长安城，连同大唐朝廷很多文臣武將选择叛变。

战后唐德宗李适便把神策军交给宦官统领，任命竇文场、霍仙鸣为神策中尉，同时设置多个军职由宦官担任。

自此神策军与官官紧密结合在一起，宦官统领神策军也成为制度確立下来，並在德宗时期分为左右神策军，总兵力扩编至惊人的十五万人。

由於北衙禁军属於天子私兵，所以大唐官员也没资格过问，故而宦官才能始终掌握兵权，

姜天骄可不想看到这种情况发生在自己身上，他才决定组建北衙禁军和南衙禁军，这样两大禁军体系能够互相牵制，防止出现一家独大的情况。

大夏朝廷的南衙禁军可不再是什么空架子，姜天骄在各道郡县设立折衝营，一个营满编三百人，在河北道、河东道、河南道、都畿道、淮南道、江南东道、江南西道这七个地方设有一千六百个折衝营。

这些折衝营的南衙禁军不仅担负著征伐作战，还要轮番前来洛阳担任宿卫，避免北衙禁军一家独大控制住皇帝。

姜天骄规定南衙禁军每次番上为三万六千人，每年轮番调换一次。

这三万六千人还要隨机分配给十二卫大將军，每个大將军负责统兵三千人，主要驻守在洛阳城的洛水以南，这样南衙禁军和北衙禁军共同拱卫东京洛阳，两大禁军隔河而望，

这次姜天骄在朝堂上当著文武百官加封蔡希德为左卫大將军，牛廷为右卫大將军，也是为了以后能够把他们两人名正言顺召回洛阳。

只要蔡希德和牛廷掛上十二卫大將军的官职，姜天骄就相当於在他们身上栓了绳子，隨时隨地都能以此名义把他们召回洛阳。

襄阳和江陵这两个藩镇迟早都是要废除的，姜天骄绝不允许內地出现节度使，故而他需要把田承嗣、蔡希德、牛廷等人安排得明明白白。