长安未央宫的早朝钟声里，刘据展开一卷黄绢，上面用硃笔写著“大汉光武五年计划”八个大字。

光武是他最新颁布的年號。

殿內烛火映得群臣面色各异，霍光的甲冑微光闪烁，苏武的鬍鬚轻轻颤动，他们知道，这將是改变大汉命运的关键国策。

当刘据读到“三年內铁路贯通西域三十六国”时，霍光往前半步，甲冑碰撞声清脆：

“启稟天子，西域铁路需穿越盐泽、葱岭，臣请率羽林卫为先遣队，逢山开道，遇水架桥。”

他顿了顿，目光扫过殿壁地图，“但需在龟兹、疏勒设兵站，每百里驻兵五百，护佑筑路民夫。”刘据点头：“准卿所奏。另赐你『节杖』，可便宜行事。”

霍光单膝跪地，手按剑柄：“臣当效犬马之劳，若铁路不成，臣提头来见！”

他的声音里带著军人的决绝，殿內气温仿佛因这股肃杀之气下降几分。

听到“南方大开发，置交趾郡铁官”时，苏武抚须微笑道：“陛下，开发南中可借滇越古道，但若想长治久安，需行『柔远人』之道。”

他从袖中取出一卷宣纸，“臣建议在夜郎、滇国设『质子学馆』，选当地酋长子弟入长安学习汉礼，许以通婚之谊。”

刘据目光一亮：“苏卿此计，比十万大军更管用。”

苏武谦逊行礼：“臣愿亲赴滇池，与滇王会盟，以钢铁、丝绸换其战马、孔雀。待五年后，南方必成大汉『铜铁粮仓』。”

他的话语如春风化雨，却暗藏著纵横捭闔的智慧。

当“组建跨海水师，探索欧罗巴”的计划被宣读时，徐卫热血上涌，向前三步：

“臣请为水师提督！”

他的声音震得殿角铜铃轻响，“臣曾在胶东见过大食商船，其『福船』可载千人。若仿其形制打造楼船，必能横跨西海！”

刘据却皱眉：“欧罗巴太远，先试航印度洋如何？”徐卫叩首道：“天子可知，大月氏商人曾言，从印度西海岸向西，有『大秦』国（罗马）盛產玻璃、琥珀。臣愿率十艘楼船，载著丝绸、瓷器，沿苏武先生开闢的『海上丝绸之路』前行，若能与罗马商人通商，既可探路，又能赚其金银充作军费！”

殿內群臣譁然，刘据凝视徐卫年轻的脸庞，忽然想起霍去病初征时的模样，挥手道：“准奏！赐你『大汉號』旗舰，岁末启航。”

轮到“全国推行均田制，南方屯田十万顷”时，魏相轻咳一声，出列道：“天子殿下，开发南方需防『水土不服』。”

他展开一幅南方地图，上面用硃砂標著密密麻麻的“瘴气区”，“臣建议先迁三辅囚徒、关东流民至合浦、番禺，每千户设一『屯长』，配医生、铁匠。待三年后，摸清地力、疫病规律，再大规模移民。”

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刘据深以为然道：“魏卿虑事周全。可设『南方开发署』，由卿总领，凡开垦荒地者，五年免赋。”

魏相微笑道：“如此，不出五年，南方可岁贡粟米百万石，钢铁十万斤，足资前线。”