待皇帝將自己的条陈拿到手后，陆临川才缓缓道：“陛下容稟。臣愚见，欲解此燃眉之急，可效法古之权变，行『国债』之策。”

闻言，姬琰的动作顿了顿，展开条陈的手指微微停滯。

这条计策，並非如他预期那般令人耳目一新。

向民间借贷的事，歷朝歷代皆有，但很不受士林清议待见。

儒家崇尚量入为出，国家借债会被视为失德，正所谓“有国家者，义当使天下富无余帛，藏无余財。”

再者，朝廷向民间借贷，明显是国力不支的体现，很不体面，且民间富商多碍於官府威势，就算愿意借贷，也是强迫居多。

传出去也很不好听。

政令执行起来更是两难：要么態度宽纵，很多人不当回事，不愿出借；要么態度十分强烈，极易演变成巧取豪夺，此乃苛政虐民，君王失德之兆。

若是其他什么庸碌之臣献上这样的计策，姬琰早就怒斥一番，然后赶出宫去了，但出於对陆临川的信任与器重，他还是耐著性子，將心中的担忧问了出来：“怀远此议，立意虽为解困，然朝廷向民间举债，自古便被视为国力衰微之兆，更恐有失朝廷体统，且易生勒逼强索之弊，流於盘剥。此非仁政，亦恐非长久之计。卿当知朕意？”

陆临川早有准备，这些问题如果都没有想清楚，他也不会来献计策。

他恭敬奏对道：“陛下圣明，洞察秋毫。诚然，发行国债恐有『失体』、『盘剥』之嫌。然事有经权，当审时度势。昔管子有云：『仓廩实而知礼节，衣食足而知荣辱。』”

“今我大虞，內有流民蜂起，叛乱频仍；外有强敌窥伺，边关不寧。加以灾情连年肆虐，致使岁入年年减少，国库空虚已极。朝廷无钱賑灾，则民不聊生，乱象更炽；无钱修水利，则旱涝频仍，民生凋敝；无钱支付军餉，则兵无战心，武备废弛；无钱整飭吏治，则贪腐横行，根基朽坏……”

“如此恶性循环，情势只能日蹙月消，愈发恶化。值此社稷危难之秋，发行国债，实乃不得已而为之的权宜之计！此非君王奢靡，实为救民水火，保国安邦！倘使国家得此钱粮，用於賑济灾民、平定內乱、整飭军备、巩固边防，使得天下渐復生机，百姓重获安居，边疆得以安寧，难道不比坐视江山倾颓、生灵涂炭要好上千百倍吗？”

“这与古代桀紂等残暴之君为一己私慾而横徵暴敛、巧取豪夺，其用心、其目的，截然不同！《易》曰：『穷则变，变则通，通则久。』此实乃『通变救时』之举，君子之言，信而有徵，岂可拘於常礼而置社稷於不顾？”

这番话算是为“举债”做了合理性背书，也找出了儒家理论依据，將“不得已而为之”上升到了“救时通变”的高度。

古今要做大事者，师出有名都是不可或缺的。

特別是要在如今这种內外交困，国步维艰的情况下，做事就更要名正言顺，方能凝聚人心，减少阻力。

姬琰听罢，紧蹙的眉头渐渐舒展，眼中思虑之色流转，缓缓頷首：“卿言……亦有理。穷则思变，確为至理。然则……”

他仍有疑虑。

陆临川见皇帝態度鬆动，立刻抓住机会，继续解决第二个核心忧虑：“至於陛下所担忧的，政令过严导致有巧取豪夺之嫌疑，或政令过宽导致无人应募、形同虚设，臣亦有所考量，已擬就章程。

“臣所提议的发行国债，其根本在於『信』字！此非以君王个人名义向民间借贷，而是以整个朝廷之信用为凭，昭告天下，明定章程：借贷自愿，定然有借有还，本息无缺！故无需强迫商民，更无须以借贷之名行抢夺之实。”