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第146章 三副担子压在肩上

姬琰听得真切,频频頷首,最终道:“如此说来,照怀远的意思,这发行、管理国债乃至设立交易所之事,便不能仅仅交由户部这等职责繁多的衙门兼管了。必须另立一个专责此事的衙署,且为了避免户部或其他部院掣肘、干预,甚至挪用资金,这个新设的衙署最好能保持相当的独立性?”

陆临川深施一礼,语气凝重:“陛下圣明,洞悉关窍!发行国债,关乎朝廷信用命脉,交易流转又涉及巨量银钱,確非现有衙署能妥善兼顾。必须另立专衙,赋予其清晰权责。更紧要者,执掌此衙署的官员,必须精挑细选,反覆考核,务必是清廉刚正、通晓钱粮、能担重任的干才。”

“否则,此等执掌巨量银钱往来、手握交易监管之权的衙门,一旦被贪墨之徒把持,其贪污腐败起来,规模將远超寻常衙门,手段更为隱蔽,对朝廷信用的蛀蚀更为致命,后果……堪称触目惊心,遗祸无穷!”

听完关於设立“交易所”以盘活国债、维繫信用的一番鞭辟入里的阐述,姬琰心中豁然开朗,深觉此策不仅可行,更是深谋远虑的治国良方。

他沉吟片刻,道:“怀远所思,深谋远虑,朕心甚慰。然若要另立专衙,执掌这国债发行、交易之权,兹事体大,恐非一纸詔书便可轻易成事。”

大虞官制,自太祖、太宗定鼎以来,已成定製。

九成九的官府衙门皆是祖制所定,后世之君若要增设裁撤,朝堂之上,阻力不小,须得与百官商议周详,颇费周章。

倒也有条捷径,便是由內廷来操办。

內廷诸监司局,皇帝自可一言而决其设废。

只是……这发行国债,一赖朝廷威信,二需两淮盐引这等国之正课为质作保背书。

若交由內廷太监经手,一则名不正言不顺,难以取信於官民巨贾;二则恐损朝廷体面,反失其本意,是断然不可行的。

姬琰目光灼灼地看著陆临川,又道:“且听怀远方才之意,这国债之策,若行之有效,或可成为日后朝廷筹措急款的常例。若真如此,那掌管此事的衙署,也必定会成为日后维繫国脉財源、举足轻重的要害衙门。其架构权责,更需慎之又慎。”

陆临川早有腹稿,闻言立刻躬身奏对:“陛下圣明,洞悉关窍。此节臣在条陈之中亦略有构想。臣以为,不必尽数新创衙署,徒增冗员。或可由户部原属之宝钞提举司升级改组成立『公债署』,专司国债事宜。此署统筹各城债券发行总量,核准抵押物,並制定实名登记律令,確保债凭清晰可考,杜绝偽冒。此为一。”

宝钞自从被朝廷滥发无度,强行摊派,失去了金银本位的约束和民眾的信任,就成了帝王权柄下隨意揉捏的財政工具,一张张印著面值的废纸。

户部的宝钞提举司,自然成了有名无实的空壳子机构,改组的阻力倒是不大。

陆临川继续道:“此外,为防贪墨、挪移,確保国债资金专款专用,臣以为可於都察院之外,新增『巡债御史』若干员。其职责专一,即稽查各城债券资金流向,凡有官吏胆敢截留、挪用、侵吞国债兑付之银者,巡债御史有权立即纠劾,严惩不贷!此为二。”

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“至於地方交易所之设立,”陆临川思路清晰,“臣意可先於京师一地,设立『公债交易所』作为试点。待京师试行一段时日,若事有可为,制度运行顺畅,成效显著,再行考量是否推广至南京、苏、杭等通都大邑。此为三。”

这自然只是他大致的构想。

当初撰写那份《紓困筹国疏》时,他殫精竭虑之处,主要在於论证国债本身的可行性。

如何在儒家经义上站稳脚跟,如何在现实困境中找到依据,落脚点在於向皇帝和朝臣证明此举在道义上站得住脚,在现实中具有可操作性。

至於具体执行层面的机构设置、运作细则,当时確实未及深思熟虑,只待此事真正提上日程后,再结合实情详加谋划也不为迟。

姬琰仔细听完陆临川条理分明的补充构想,频频点头,脸上露出讚赏之色:“看来怀远对此筹国大计,思虑周详,准备亦是充分。此事虽千头万绪,细务繁多,然经卿如此条分缕析,朕观之,確是大有可为!”

陆临川肃然应道:“为陛下分忧,为社稷筹谋,乃臣之本分,敢不尽心竭力。”

姬琰越发满意,笑道:“此事干係重大,牵涉深远,非比寻常。后续具体章程、衙署设置、人选推敲,尚需与阁部大臣细细商议。不过怀远放心,朕定会全力支持。届时便由怀远来掛帅,亲自负责这国债发行与交易所设立之事!如何?”

陆临川心知此事环环相扣,箇中精微奥妙,恐怕除了自己这个“始作俑者”,朝中他人一时也难窥全豹,难以把握精髓。

这牵头之责,非己莫属。

他当即躬身领命:“臣定当竭尽駑钝,不负陛下重託!必定將此国策推行妥当!”

此事一旦推行,触动各方利益,朝中非议、暗中阻挠定然不小,即便有皇帝鼎力支持,真要將这庞大而精密的计划从纸面落到实处,排除万难,令其运转上马,估计也还需个把月的光景去周旋、铺垫。

这个阶段主要是各方博弈,他能帮忙的地方不多,就看皇帝是否有决心来力排眾议……

姬琰见他慨然应允,心情更是畅快,又道:“国债一事虽需从长计议,然练兵之责,怀远亦不可有丝毫懈怠,须得两头並进!能者多劳,朕知你才干,必能兼顾周全……文渊阁行走之职,依旧为你保留,內阁那边若有紧要文书需参详,你抽空也去看一看,莫要全然脱了干係。”

这已是明显的勉励与信任了。

陆临川顿觉肩头压力如山。

文渊阁行走、练兵、国债,三副担子压在肩上。

但他深知此乃皇帝倚重,亦是实现抱负的良机,当下强压下心头沉甸甸的份量,肃容道:“陛下信重,臣感激涕零!能为陛下分忧,为江山社稷尽一份心力,臣虽肝脑涂地,亦在所不辞!必当夙夜匪懈,竭力以赴!”

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